张竞/美菲基本盘稳固 废止协定无伤大局-未解之谜与震惊事件

作者:安禄山与杨贵妃发布时间all:2020年02月26日 13:42:40  【字号:      】

张竞/美菲基本盘稳固 废止协定无伤大局

而且美国是菲律宾重大贸易夥伴与投资来源国,菲国人民侨居在美国社会亦有其相当政治影响力。但华盛顿与马尼拉互动关系,经常因为领导者更替而产生温度变化。关系冷热交替只能算是消息面,讲些场面好听话,固然是让人感到舒服,但无法解决双方矛盾与冲突。同样当恶言相向时,其实业没办法让整个关系翻盘,整个关系架构稳定,基本盘并不容易产生颠复性意外发展。

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▲中国若要与菲律宾建立正面往关系,不能只靠双方领导人的情谊,更需要在国家关系的基本盘下功夫。(图/达志影像/美联社)

美菲协定仍有斡旋空间 双方军演未受影响

再者就要思考美国与菲律宾互动关系,美国与菲律宾关系总是起起伏伏,但是从1991年菲国开始逐步中止美军驻军基地协定后,双方军事关系都还是维持相当程度密切互动。而且2015年7月,美国本来打算重返苏比克湾,但此项议案最后还是在参议院内以一票之差败下阵来,所以双方军事安全合作关系其实千丝万缕,无法单纯就因此项协议破裂,就认为绝无重续前缘可能性。

▲美菲关系波澜再起,起因于菲律宾参议员德拉罗沙的赴美签证。(图/达志影像/美联社)

美菲关系架构稳定 颠复性意外难发生

1月下旬,美国依据《亚洲再保证倡议法案》(Asia Reassurance Initiative Act of 2018)相关条款,取消现任菲律宾参议员德拉罗沙(Ronald dela Rosa)赴美签证,经过美方驻菲使馆对当事者表示,此因2016至2918年德拉罗沙担任警政署长时期,执行杜特蒂(Rodrigo Duterte)总统铁腕扫毒政策所致。

首先是绝大多数政治观察家都未曾注意到,此项协定其实是指两项分别不同协定所共同组合而成;第一项协定是规范美军人员到访菲国所受待遇,其系签订于1998年2月10日之《美国军职人员到访菲律宾待遇协定》(Agreement Regarding the Treatment of United States Armed Forces Visiting the Philippines),另外再加上1998年10月9日补充第一项协定之《菲国人员到访美国待遇协定》(Agreement Regarding the Treatment of Republic of the Philippines Personnel Visiting the United States of America),尽管双方待遇未见得是完全对等,但倒还不算是完全只有利于美国,仅影响到美国军职人员到访菲国所受待遇。

▲美菲联合军演不受取消《美菲军队到访协定》影响,预计将如期举行。(图/翻摄自Exercise Balikatan脸书,Pfc. Elliott摄影)

北京若是要能稳住与马尼拉间之正面往来关系,必须要靠本身在基本盘上下功夫,而不是靠那个总统当家来翻转双方关系。追求长远稳定关系才是真正战略布局重点,而不是借由他方关系变化从中取利;同样取舍标准与战略思维,其实亦适用于台北与马尼拉间发展关系之指导。

最后还是要提醒,许多战略分析家认为美菲关系产生变化,将会有可能让北京趁虚而入,此种看法亦可能过于武断。天下是各人各自结交本身朋友,美菲关系不睦未见得能够提供北京与其发展关系良机,因为马尼拉对北京所抱持期待,其实是与对华盛顿完全不同。

中国大陆要与菲律宾发展关系其实是另外一盘棋局,虽然在表面上是与美菲关系有些关联,但是双方并未存在任何互补替换关系,北京与马尼拉间之矛盾,并未影响双方合作空间,而这些合作机会,其时完全不受到美菲关系影响,所以当马尼拉与华盛顿生变时,北京其时未见得能够获得任何利基。

马尼拉认为华盛顿摆明是在干涉内政,因此2月11日,通知美国将中止1998年双方所签《美菲军队到访协定》(VFA:Visiting Force Agreement),美菲关系因此掀起波澜。但废止美菲协定,虽然是引人注意,但原则上并未完全影响到双方关系基本盘,不宜过度高估其冲击性。

其次是该项协定在第一项协定第九条中,其实在任何一方向对方发出书面通知中止协定后,还有180天效期。所以到真正中止前,华盛顿与马尼拉还是有可能进行斡旋,最后峰回路转达成妥协可能性仍然存在,所以倒也不必要认为双方就此翻脸,就会让这协定走上不归路。

张竞/美菲基本盘稳固 废止协定无伤大局

▲云论作者张竞(图/张竞提供)●张竞/中华战略学会研究员。中华民国荣民,曾任海军中权军舰舰长,美国海军战争学院绩优毕业,英国赫尔大学政治学博士,目前在大学执教国际关系等政治学门课程。勤于媒体针砭时政与探论国际现势,亦经常接受媒体电访;偶尔出席政论节目,评论政军议题。着述文稿课题广泛,获得读者极多回响。

此外毕竟美菲双方关系基本盘还是能够维持相当架构,菲国更是民众对美国抱持好感全球最高国家,所以确实不能认定双方关系就会继续滑落谷底不能回升。更何况双方年度定期军事演习并未受到冲击,2014年4月28日所签订之《强化防务合作协定》,进一步落实与扩充1951年协防条约内涵,这亦是政治观察家必须牢记双方关系之结构面,绝对不会因为军职人员互访待遇协定中止,而产生质变性重大变化。




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